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      新修訂《中華人民共和國中小企業促進法》頒布 明年1月1日起施行
      17-09-15 16:17:32

      9月1日,經第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過,新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》(簡稱新促進法)正式頒布。新促進法在做好同原法的繼承與銜接同時,堅持發揮市場決定性作用、強化政府支持力度、著力解決突出問題、注重增強法律的可操作性,作為今后一段時期促進我國中小企業發展的法律依據,對促進中小企業持續健康發展具有十分重要的意義。

      一、促進法修訂的主要背景

      2003年起正式實施的《中華人民共和國中小企業促進法》,是我國第一部關于中小企業的專門法律,法律明確了國家促進中小企業發展的方針、政府扶持和引導中小企業發展的職責,提出了促進中小企業發展的法律舉措。實施10余年來,中小企業政策和融資環境得到顯著改善、財稅和創業創新扶持力度不斷增強、服務體系建設取得了階段性成果。

      但工作實踐中發現,原法的部分條款規定比較原則,有些方面缺乏剛性約束力和可操作性,支持力度不夠。在我國,廣大中小企業集中在傳統產業,處于產業鏈的中低端,發展處于由數量擴張到數量與質量并重、更加注重質量的階段,轉方式、調結構任務十分艱巨。同時,受到近年來國際金融危機和國內經濟下行壓力影響,中小企業普遍面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題,生存與發展的壓力不斷加大。原法在一些方面已經不能適應當前中小企業發展的實際需要。

      2013年10月30日,《十二屆全國人大常委會立法規劃》將中小企業促進法(修訂)列入一類立法項目,確定在本屆人大任期內提請審議。2014年1月17日,全國人大牽頭成立中小企業促進法(修訂)起草組,啟動促進法修訂工作,起草組經過大量調查研究和論證工作,反復修改完善形成法律修訂草案,經全國人大常委會三次分組審議和進一步修改完善,2017年9月1日第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過,新促進法正式頒布并將于2018年1月1日實施。這標志著歷時近四年的促進法修訂工作圓滿完成,為新時期促進中小企業發展工作提供了法律制度保障。

      二、新促進法的主要變化和亮點

      新促進法在法律框架上將現行法律由7章擴展為10章,由45條增加為61條,在內容上主要呈現以下幾方面亮點:

      一是進一步明確法律貫徹落實責任主體。原法規定由國務院負責企業工作的部門對全國中小企業工作進行綜合協調、指導和服務,隨著近年來政府機構改革和職能調整,需進一步明確法律貫徹落實的責任主體,保障法律的有效組織實施。新促進法在國務院層面明確“國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業發展政策,對中小企業促進工作進行宏觀指導、綜合協調和監督檢查”,在地方層面規定“縣級以上地方各級人民政府根據實際情況建立中小企業促進工作協調機制,明確相應的負責中小企業促進工作綜合管理的部門,負責本行政區域內的中小企業促進工作!

      二是進一步規范財稅支持相關政策。財稅政策是促進中小企業發展的重要手段,新法總結了近年來實踐經驗,明確規定“中央財政應當在本級預算中設立中小企業科目,安排中小企業發展專項資金”,并進一步規范專項資金將“重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設”。同時,新促進法對中小企業發展基金的性質和操作運營進行了補充細化,規定“國家中小企業發展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則,主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業”。此外,法律中還將部分現行的稅收優惠政策上升為了法律。

      三是進一步完善融資促進相關措施。為引導金融機構服務實體經濟和中小企業,新促進法規定金融機構應當發揮服務實體經濟的功能,高效、公平地服務中小企業;國有大型商業銀行應當設立普惠金融機構,為小型微型企業提供金融服務;地區性中小銀行應當積極為其

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